□ 吳光煒

黃河明清故道是黃河1128年南泛浸泗奪淮入海，1855年北徙山東利津入海后形成的一段古河床，它西起河南省開(kāi)封市蘭考縣，東至江蘇省鹽城市濱?？h入?？?，全長(zhǎng)730公里，涉及河南省、山東省、安徽省、江蘇省4省、8個(gè)地級(jí)市、25個(gè)縣區(qū)。

黃河明清故道在菏澤市境內(nèi)東西長(zhǎng)145公里，涉及東明縣、曹縣和單縣3個(gè)縣。近年來(lái)，圍繞黃河明清故道的綜合開(kāi)發(fā)，菏澤市建設(shè)了交通運(yùn)輸、輸電變電和大中型水庫(kù)等一批基礎(chǔ)設(shè)施，形成了優(yōu)質(zhì)蘆筍、油用牡丹和畜牧養(yǎng)殖等一批高效農(nóng)業(yè)基地，開(kāi)發(fā)了萬(wàn)畝水面、萬(wàn)畝荷塘和萬(wàn)畝森林等一批旅游精品景區(qū)等，黃河故道的生態(tài)、生產(chǎn)和生活等條件均發(fā)生了較大變化，并取得了顯著成效。

據(jù)調(diào)研，黃河明清故道具有適宜的氣候條件、豐富的水產(chǎn)資源和悠久的歷史文化等綜合開(kāi)發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)，但由于受歷史、區(qū)位和交通等多種因素的制約，又加之國(guó)家、省給予的政策幫扶相對(duì)偏少，致使其沿線仍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源開(kāi)發(fā)粗放等“短板”、“弱項(xiàng)”和“不足”，應(yīng)引起各級(jí)政府高度重視。

綜合分析，黃河明清故道沿線是菏澤市的一條后發(fā)優(yōu)勢(shì)之帶、增長(zhǎng)潛力之帶、發(fā)展希望之帶，加快其綜合開(kāi)發(fā)，既是沿線自身發(fā)展的內(nèi)在需求，也是沿線群眾發(fā)家致富的迫切盼望，更是沿線城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于改變沿線落后面貌，提高群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。為此，提出如下建議，供參考。

（一）科學(xué)編制綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。從某種程度上講，菏澤市黃河明清故道的綜合開(kāi)發(fā)已進(jìn)入新的階段，即要求更精準(zhǔn)、更高效、更綠色，則需要有一個(gè)視角更高、層面更深、領(lǐng)域更寬的規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)、指導(dǎo)和定位。所以，菏澤市應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代綜合開(kāi)發(fā)理論，科學(xué)編制黃河明清故道綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃要按照因地制宜、綠色低碳、集約發(fā)展的原則，并與農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化旅游和環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌空間布局、彰顯時(shí)代特征、貫穿生態(tài)主線，力爭(zhēng)使編制的規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

（二）加大土地綜合開(kāi)發(fā)力度。根據(jù)黃河明清故道沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推動(dòng)土地綜合開(kāi)發(fā)，著力實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。一方面，針對(duì)沿線可利用而尚未開(kāi)發(fā)的土地，如中泓兩側(cè)荒地、荒坡和工礦廢棄地等，應(yīng)加快綜合開(kāi)發(fā)步伐，切實(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間；另一方面，針對(duì)沿線已開(kāi)發(fā)但為中低產(chǎn)田的土地，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)治理、配套設(shè)施完善和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建等方式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；同時(shí)，應(yīng)整合開(kāi)發(fā)資源、突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)舉措，力爭(zhēng)使黃河明清故道綜合開(kāi)發(fā)再上新臺(tái)階。

（三）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮黃河明清故道的土地、水利和氣候等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、高效林果和時(shí)令瓜菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、高檔水產(chǎn)和花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)等農(nóng)副產(chǎn)品，并以基地建設(shè)為著力點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，積極申報(bào)地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)和名牌農(nóng)副產(chǎn)品，打造農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，加快形成標(biāo)志效應(yīng)、商標(biāo)效應(yīng)和品牌效應(yīng)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工升值。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，著力推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工升級(jí)。一是對(duì)現(xiàn)有的糧食、畜牧和果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新、換代和升級(jí)，進(jìn)一步提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是圍繞特色、綠色和有機(jī)等農(nóng)副產(chǎn)品基地發(fā)展，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工率。三是按照企業(yè)加基地、基地連農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化模式，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)，并建立健全企業(yè)、基地和農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（五）開(kāi)發(fā)利用文化旅游資源。深入挖掘黃河明清故道沿線的歷史遺存、名人古跡和自然景觀等特色文化旅游資源，積極發(fā)展文化旅游、風(fēng)光旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等，并著力打造主題文化旅游品牌。一是對(duì)已形成的黃河明清故道國(guó)家濕地公園、森林公園和浮龍湖等文化旅游景區(qū)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)硬件配套和軟件建設(shè)，著力提高接待能力、檔次和水平。二是依托黃河明清故道的現(xiàn)有水域、森林和綠地等生態(tài)資源，重點(diǎn)抓好濕地生態(tài)、休閑度假和民俗體驗(yàn)等一批文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新的文化旅游“打卡地”。三是要加強(qiáng)與黃河明清故道周邊景區(qū)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，并暢通溝通渠道、建立合作關(guān)系、開(kāi)展推介活動(dòng)，盡快融入?yún)^(qū)域大文化旅游格局中去。

（六）加快打造綠色生態(tài)走廊。遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、綜合開(kāi)發(fā)的原則，加快黃河明清故道綠色生態(tài)走廊建設(shè)。采取常綠苗木與落葉樹(shù)種、喬木與灌木有機(jī)結(jié)合的方式，推動(dòng)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)，著力擴(kuò)大種樹(shù)造林面積。同時(shí)，加強(qiáng)黃河明清故道生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展沿線河湖截污、面源污染防治和水面綜合治理等，并抓好生態(tài)功能修復(fù)、生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康、景觀資源豐富和自然環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。

（七）完善提升水利交通條件。應(yīng)按照行水蓄水、防洪排澇和農(nóng)田澆灌等要求，加快開(kāi)挖疏浚中泓，以解決河流分段阻隔的問(wèn)題；配套建設(shè)節(jié)制閘和分水閘，形成提閘為“河”，落閘為“湖”的格局；并加強(qiáng)堤岸護(hù)坡建設(shè)，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套，實(shí)現(xiàn)與周邊水系的溝通互聯(lián)，增強(qiáng)黃河明清故道的服務(wù)功能。同時(shí)，沿黃河明清故道一側(cè)，加快建設(shè)一條高等級(jí)公路，貫穿沿線各縣區(qū)；并積極構(gòu)建沿線交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)兩側(cè)道路與高速通道、國(guó)省道路、縣區(qū)公路以及沿線主要文化旅游景區(qū)的互聯(lián)互通，滿(mǎn)足沿線群眾的生產(chǎn)和生活需要。

（八）積極拓寬籌資融資渠道。一是認(rèn)真研究國(guó)家、省支持黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，從中找資金用于黃河明清故道綜合開(kāi)發(fā)。二是菏澤市財(cái)政應(yīng)增加對(duì)黃河明清故道綜合開(kāi)發(fā)的資金投入，重點(diǎn)支持治水改土、生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以充分發(fā)揮導(dǎo)向作用；沿線的東明縣、曹縣和單縣也應(yīng)加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)改善交通、水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升。三是采取財(cái)政貼息等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持；同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，加快形成政府引導(dǎo)、金融支持和社會(huì)投入的多元化籌資融資格局。

（九）切實(shí)增強(qiáng)科技支撐能力。結(jié)合黃河明清故道綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)際，集中推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。如間作套種、節(jié)水灌溉、保護(hù)地栽培、水果優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、畜禽和水產(chǎn)精養(yǎng)、林木速生豐產(chǎn)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，努力提高科技在綜合開(kāi)發(fā)中的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，采取多形式、多方式、多渠道，對(duì)黃河明清故道綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)行科技幫扶。如科研機(jī)構(gòu)可選派科技人員深入到黃河明清故道，開(kāi)展科技指導(dǎo)、咨詢(xún)和服務(wù)；高等院校可為黃河明清故道群眾進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高科技的應(yīng)用能力；并支持和鼓勵(lì)科技型企業(yè)到黃河明清故道發(fā)展，帶動(dòng)沿線群眾依靠科技發(fā)家致富。

（十）建立綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。由于黃河明清故道綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)諸方面，又加之具有投入大、困難多和周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，故應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。菏澤市應(yīng)成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的黃河明清故道綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)其規(guī)劃編制、要素供給和協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。應(yīng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和焦點(diǎn)等問(wèn)題；同時(shí)，要列出時(shí)間表、制定路線圖、實(shí)行責(zé)任制，并強(qiáng)化調(diào)度、督導(dǎo)和考核等，確保黃河明清故道綜合開(kāi)發(fā)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

（作者單位：菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)）