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網(wǎng)信普法 |【權(quán)威解讀】國家宗教事務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》答記者問

作者: 來源: 發(fā)表時(shí)間： 2022-06-01 09:40

為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理，落實(shí)《宗教事務(wù)條例》相關(guān)規(guī)定，國家宗教事務(wù)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部和國家安全部五部門近日公布了《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，國家宗教事務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。

一、《辦法》出臺的背景是什么？

答：近年來，涉宗教內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等紛紛涌現(xiàn)，出現(xiàn)了一些值得注意的突出問題，主要表現(xiàn)在：有的組織和個(gè)人在網(wǎng)上開設(shè)虛擬的宗教活動(dòng)場所、宗教院校，從事宗教活動(dòng)，開展宗教教育，擾亂和沖擊正常宗教事務(wù)管理秩序；有的打著宗教旗號，在網(wǎng)上從事各種形式的非法募捐和封建迷信等活動(dòng)，損害群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全；有的在網(wǎng)上發(fā)表違背黨的宗教政策的言論，或煽動(dòng)宗教狂熱，或污蔑攻擊宗教，或挑起宗教間矛盾，影響宗教領(lǐng)域正常秩序和社會和諧穩(wěn)定；有的在網(wǎng)上宣揚(yáng)宗教極端思想和分裂主義思想，鼓動(dòng)和策劃暴力恐怖活動(dòng)，破壞我國民族團(tuán)結(jié)和政治安定，危害國家安全。

網(wǎng)絡(luò)空間不是“宗教活動(dòng)特區(qū)”，也不是“宗教輿論飛地”?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等對包括涉宗教的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)事項(xiàng)作了規(guī)定，《宗教事務(wù)條例》對從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)作了原則規(guī)定，并設(shè)立了行政許可事項(xiàng)。為落實(shí)上述法律法規(guī)，需要通過制定《辦法》對相關(guān)管理措施進(jìn)行細(xì)化，對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可的條件、權(quán)限、程序和時(shí)限等作出具體規(guī)定，對有關(guān)部門的管理職責(zé)予以明確。

12月3日至4日，全國宗教工作會議在北京召開，會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理。制定《辦法》，是貫徹落實(shí)全國宗教工作會議精神的重要舉措，是確保我國網(wǎng)絡(luò)安全和意識形態(tài)安全的迫切需要，是提升宗教事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。

二、制定《辦法》的法律依據(jù)是什么？

答：《辦法》的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《宗教事務(wù)條例》等。

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條規(guī)定：“國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作?！?/section>

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第五條規(guī)定：“從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。”

《宗教事務(wù)條例》第四十七條規(guī)定：“從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理?！?/section>

三、《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《辦法》全文共5章36條，分為總則、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理、法律責(zé)任及附則。

《辦法》明確從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級以上人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，并對許可條件、申請材料、使用名稱、辦理時(shí)限等作了規(guī)定。

《辦法》規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)宗教信息不得含有的內(nèi)容；對宗教界開展網(wǎng)上講經(jīng)講道、宗教教育培訓(xùn)的主體、途徑、方式、內(nèi)容、參加人員等予以規(guī)范，除此之外，其他任何組織或者個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳教，不得開展宗教教育培訓(xùn)、組織開展宗教活動(dòng)、以宗教名義開展募捐、直播或者錄播宗教儀式、發(fā)布講經(jīng)講道內(nèi)容或者轉(zhuǎn)發(fā)、鏈接相關(guān)內(nèi)容。

《辦法》要求取得互聯(lián)網(wǎng)宗教信息許可證的平臺，應(yīng)當(dāng)與平臺注冊用戶簽訂協(xié)議，核驗(yàn)注冊用戶真實(shí)身份信息；未取得許可證的平臺，不得為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)宗教信息發(fā)布服務(wù)。

《辦法》明確了國家宗教事務(wù)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部的監(jiān)管職責(zé)，并規(guī)范了相關(guān)行政行為。

四、《辦法》對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)范圍是怎么界定的？對從事這項(xiàng)服務(wù)的條件又是怎么規(guī)定的？

答：互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)宗教信息發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)以及其他與互聯(lián)網(wǎng)宗教信息相關(guān)的服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，以文字、圖片、音視頻等方式向社會公眾提供宗教教義教規(guī)、宗教知識、宗教文化、宗教活動(dòng)等信息的服務(wù)，這些都屬于互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可范圍。

從事這項(xiàng)服務(wù)，需要具備下列條件：1.申請人是在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人組織或者非法人組織，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是具有中國國籍的內(nèi)地居民；2.有熟悉國家宗教政策法規(guī)和相關(guān)宗教知識的信息審核人員；3.有健全的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理制度；4.有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術(shù)保障措施；5.有與服務(wù)相匹配的場所、設(shè)施和資金；6.申請人及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人近3年內(nèi)無犯罪記錄、無違反國家宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的行為。此外，《辦法》明確規(guī)定，境外組織或者個(gè)人及其在境內(nèi)成立的組織不得在境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)。

五、個(gè)人發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)宗教信息，需要申請《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證》嗎？

答：《辦法》規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的申請人應(yīng)當(dāng)為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人組織或者非法人組織。個(gè)人用戶可以在獲得了《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證》的平臺上發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)宗教信息?！掇k法》要求從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息傳播平臺服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平臺注冊用戶管理，通過與用戶簽訂協(xié)議的方式，規(guī)范和約束個(gè)人發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)宗教信息的行為。未取得許可證的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播平臺，不得為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)宗教信息發(fā)布服務(wù)。

六、《辦法》對在互聯(lián)網(wǎng)開展講經(jīng)講道有哪些要求？

答：主要有以下規(guī)定：第一是主體，《辦法》明確，必須是取得《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證》的宗教團(tuán)體、宗教院校和寺觀教堂；第二是平臺，必須是且僅限于通過其依法自建的互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇等；其三是人員，只有宗教教職人員、宗教院校教師才可以講經(jīng)講道；其四是內(nèi)容，要闡釋教義教規(guī)中有利于社會和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，要引導(dǎo)信教公民愛國守法。其五是管理，要求參與講經(jīng)講道的人員實(shí)行實(shí)名管理。這些規(guī)定既賦予了合法宗教團(tuán)體、院校、寺觀教堂以及宗教教職人員，在互聯(lián)網(wǎng)上開展講經(jīng)講道的權(quán)利，又有效防范非法宗教組織和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上拉攏信徒，進(jìn)行非法活動(dòng)。

七、《辦法》對開展宗教教育培訓(xùn)有什么規(guī)定？

答：宗教院校是培養(yǎng)愛國宗教后備人才、培訓(xùn)在職宗教教職人員的重要基地，宗教院校可以根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要，按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定開展互聯(lián)網(wǎng)宗教教育培訓(xùn)。同時(shí)，《辦法》對宗教院校在互聯(lián)網(wǎng)上開展宗教教育培訓(xùn)的主體、平臺、對象等作出規(guī)范。主體只能是取得《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證》的宗教院校；平臺僅限于通過其依法自建的專用互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇等，對外須使用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)連接；參加教育培訓(xùn)的人員只能是宗教院校學(xué)生、宗教教職人員，并且要進(jìn)行身份驗(yàn)證。這一規(guī)定，既體現(xiàn)了對宗教傳統(tǒng)教育的尊重，也體現(xiàn)了對宗教事務(wù)依法管理的與時(shí)俱進(jìn)。

八、《辦法》公布后，下一步還有哪些舉措？

答：互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理涉及部門多，職責(zé)具體。下一步，國家宗教事務(wù)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部和國家安全部將按照職責(zé)分工，密切配合，通力合作，確?！掇k法》落實(shí)到位。一要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。充分認(rèn)識制定《辦法》的重要意義、基本原則、主要制度，準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和工作要求。二要大力開展培訓(xùn)。加強(qiáng)對相關(guān)部門工作人員和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要一級抓一級、層層抓落實(shí)，要讓《辦法》立足網(wǎng)絡(luò)、深入人心。三要加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)。通過實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)主體許可，強(qiáng)化政府主管部門監(jiān)管職責(zé)，開展監(jiān)督檢查等多種措施，全面推動(dòng)《辦法》貫徹實(shí)施，切實(shí)解決互聯(lián)網(wǎng)宗教突出問題，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理。

責(zé)任編輯：

張坤

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