□ 張娟

2024年5月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào) ，“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來”。新時(shí)代新征程，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須立足推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與資源合理配置，加速城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深度融合。

注重政策協(xié)同配套，形成強(qiáng)大合力

自黨的十八大以來，我國(guó)積極推出多項(xiàng)旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、縮小差距的政策，成效顯著。但實(shí)施過程中存在著政策“碎片化”“部門化”及協(xié)同不足等問題，影響了政策的有效性。同時(shí)隨著城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，城鄉(xiāng)關(guān)系日益復(fù)雜，對(duì)政策之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性提出了更高要求。習(xí)近平總書記指出：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。” 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要更加注重政策協(xié)同配套，推動(dòng)部門有效協(xié)同，打破跨部門、跨層級(jí)合作的障礙，明確各部門各層級(jí)在政策集成中的作用，建立跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。構(gòu)建多中心協(xié)同治理體系，利用智能化手段提升治理效能，在關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)改革舉措相互配合，形成強(qiáng)大合力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，須推動(dòng)人才、土地、資本等關(guān)鍵要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。一方面，要以人為本，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，確保他們的權(quán)益得到充分保障，提升他們?cè)诔鞘械娜谌敫?。針?duì)農(nóng)村老齡化、人才流失問題，構(gòu)建高效的鄉(xiāng)村振興人才體系，創(chuàng)新機(jī)制，吸引城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，深化農(nóng)村土地制度改革，要完善宅基地“三權(quán)分置”，增強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益不受損。同時(shí)在財(cái)政方面建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金需求，并優(yōu)化金融資源配置，提升金融服務(wù)城鄉(xiāng)融合的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字賦能，建設(shè)智慧城鄉(xiāng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)，正引領(lǐng)著前所未有的變革。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為核心的數(shù)字技術(shù)，正深刻改變著鄉(xiāng)村的面貌，從功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布到村莊規(guī)劃，都經(jīng)歷著顛覆性的調(diào)整。這一進(jìn)程不僅是第四次產(chǎn)業(yè)革命的核心驅(qū)動(dòng)力，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵力量。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需緊密融合數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市，通過統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同行動(dòng)，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與公共服務(wù)共享，縮小“數(shù)字鴻溝”。其次，加速鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，整合信息資源，構(gòu)建高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以信息流驅(qū)動(dòng)資源流動(dòng)，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。最后，創(chuàng)新智慧治理機(jī)制，將鄉(xiāng)村治理納入全國(guó)政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)治理現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化。

提升縣域綜合能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局

在統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的背景下，把縣域作為切入點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)化縣域空間布局，強(qiáng)化縣城的橋梁作用，既連接城市又服務(wù)鄉(xiāng)村，增強(qiáng)其輻射效應(yīng)。并通過規(guī)劃的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合，合理布局產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建以縣城為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)、農(nóng)村為腹地的融合發(fā)展體系，形成城鄉(xiāng)間各具特色又和諧共生的美景。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多元化、協(xié)同化發(fā)展。重點(diǎn)扶持一些區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、環(huán)境承載力強(qiáng)且人口集聚度高的縣城，鼓勵(lì)它們先行先試，建設(shè)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索創(chuàng)新路徑，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：中共鄄城縣委黨校）