菏澤市市長  張 倫

各位代表：

     現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

     一、本屆政府及2021年工作回顧

     五年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記習近平總書記“后來居上”殷切囑托，抓住用好“突破菏澤、魯西崛起”等重大戰(zhàn)略機遇，勠力攻堅，真抓實干，圓滿完成了市十九屆人大一次會議確定的各項目標任務。

     ——綜合實力大幅攀升。全市生產(chǎn)總值年均增長7.1%、比全省快1個百分點，總量由全省第13位上升到第8位。一般公共預算收入年均增長8.9%、比全省快4.45個百分點，總量躍居全省第9位。全體居民人均收入增速連續(xù)5年領跑全省，本外幣存款余額翻了近一番。菏澤發(fā)展跑出了新速度，邁上了新臺階。

     ——質(zhì)量效益更加凸顯。三次產(chǎn)業(yè)比例由10.8︰44.5︰44.7調(diào)整到9.8︰41.6︰48.6。淘汰退出化工企業(yè)30家，新增高新技術(shù)企業(yè)251家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高1.89個百分點，入選“科創(chuàng)中國”試點城市。7個產(chǎn)業(yè)集群、7家企業(yè)分別入選省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群和領軍企業(yè)，“四新”經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到28%，新動能成為菏澤經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

     ——發(fā)展動能厚積成勢。全市固定資產(chǎn)投資年均增長9.5%。133個10億級、3個百億級重大項目落地建設。累計列入省級重點項目360個、居全省首位。吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)34.4萬人，領辦創(chuàng)辦企業(yè)14.4萬家，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作獲得國務院表彰。淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)位居全國地級市首位。

     ——城市發(fā)展加速突破。重大交通設施累計完成投資677.5億元，是上五年的2.86倍。牡丹機場、魯南高鐵開通運營，洙水河航道實現(xiàn)通航，高速公路縣縣貫通，菏澤邁入“立體交通”新時代。實施棚戶區(qū)改造38.2萬套，新建雨污管網(wǎng)1962公里，新建改建城市道路560條、1400公里，建設5G基站5000處。常住人口城鎮(zhèn)化率提升4.5個百分點、達到51.9%，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市正從“鄉(xiāng)村社會”邁進“城市社會”。

     ——集中攻堅成效明顯。脫貧攻堅取得歷史性成就，855個省定扶貧工作重點村全部摘帽，170萬貧困人口全部脫貧，14.6萬灘區(qū)群眾圓了“安居夢”。生態(tài)環(huán)境不斷改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升17.3個百分點，出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，不良貸款率從最高位的7.2%降到1.43%。掃黑除惡專項行動成效顯著，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感顯著增強。

     ——民生福祉明顯提升。累計投入民生領域資金2349億元，年均增長7.6%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人，穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、山東省食品安全市，入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，全國雙擁模范城實現(xiàn)“三連冠”。完成貧困戶危房改造4.3萬戶，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村168個。城鄉(xiāng)一體化供水格局基本形成。每年精心辦好10個方面民生實事，一大批涉及群眾切身利益的難題得到有效解決。

     ——治理體系日趨完善。深入開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。順利完成新一輪政府機構(gòu)、事業(yè)單位改革和開發(fā)區(qū)體制機制改革?！胺殴芊备母锟v深推進，行政審批辦理時長平均下降64%。政府和社會資本合作、稅收征管體制等100余項改革經(jīng)驗走在全國全省前列。大力推進助企紓困幫扶，累計減免各項稅費333億元；創(chuàng)新“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”工作機制，辦結(jié)企業(yè)吹哨事項5.4萬件。“12345”政務服務熱線榮獲國家級“價值創(chuàng)造”優(yōu)秀獎。

     各位代表，2021年是本屆政府的收官之年，也是我市發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新突破，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。全市生產(chǎn)總值達到3977億元，可比增長8.8%、居全省第3位。一般公共預算收入完成283.9億元，增長19.3%、居全省第1位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到31872元、16872元，增長8.5%和11.7%，增速居全省第1位和第2位。其他主要經(jīng)濟指標增速均居全省前列，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.2%，社會消費品零售總額增長17%，均居全省第1位；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15.8%，實際利用外資增長71.6%，均居全省第3位。   

     （一）新舊動能加速轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初現(xiàn)雛形。積極開展“重點產(chǎn)業(yè)突破年”行動，健全完善“鏈長制”，“231”特色產(chǎn)業(yè)全面起勢，新增規(guī)模以上企業(yè)1057家，新培育國家級重點“小巨人”企業(yè)2家、專精特新“小巨人”企業(yè)2家，省級專精特新中小企業(yè)64家、瞪羚企業(yè)10家、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)4家、特色產(chǎn)業(yè)集群2個。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速膨脹。規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值突破600億元，“一港四園”新增產(chǎn)值過百億。現(xiàn)代醫(yī)藥港進入收獲期，累計簽訂項目40個、總投資130億元，正成為新的增長極。近岸蛋白項目當年簽約、當年建設、當年投產(chǎn)見效，步長制藥宣肺敗毒顆粒被國家藥監(jiān)局批準為抗疫中藥“三方”之一，鄄城睿鷹醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成國際先進的全產(chǎn)業(yè)鏈柔性化智能制造共享平臺。高端化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能。東明石化被列為山東省“十強”產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，財務公司獲批成立。旭陽集團總投資33億元的尼龍66等6個產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目加速建設?！叭齻€優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”提檔升級。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設備制造投資分別增長75.3%、46.4%；全市實物商品網(wǎng)上零售額增長32.9%?！耙慌屡d產(chǎn)業(yè)集群”蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長37%，魯西南大數(shù)據(jù)中心獲批省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，大唐5G微基站項目成為中國信科集團覆蓋全國的5G網(wǎng)絡運營總部。我市位居全國先進制造業(yè)百強市第69位、山東省第9位。

     （二）城市發(fā)展提質(zhì)增效，綜合承載能力持續(xù)增強。重大交通設施實現(xiàn)歷史性突破。牡丹機場、魯南高鐵菏澤段創(chuàng)造了華東地區(qū)民用機場和高鐵建設的“菏澤速度”。新萬福河航道一期工程試運行，千噸級貨輪直達菏澤。日蘭高速巨菏段改擴建工程建成通車，我市有了首條雙向八車道高速公路。城市功能不斷完善。市區(qū)100項城建重點工程扎實推進，市民文化中心建成投用?！拔搴印彼祵崿F(xiàn)貫通，整修雨污管網(wǎng)280公里。改造提升老舊小區(qū)219個，建成棚改安置房12.7萬套，新改擴建市區(qū)道路46條。城市品質(zhì)內(nèi)涵持續(xù)提升。聚焦突出問題開展專項治理，市區(qū)整治線桿線纜問題1176個、無物業(yè)管理家屬院161個。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建同步推進，我們的城市更靚、家園更美、生活更溫馨。

     （三）鄉(xiāng)村振興全面起勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)新生機。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。歷史性完成了灘區(qū)遷建這個最大規(guī)模的民生工程。防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機制進一步完善，383個銜接資金項目開工建設。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更有活力。全年糧食總產(chǎn)157.5億斤、居歷史第2位。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家。規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)超過1000家，營業(yè)收入增長36.4%。菏澤牡丹特色產(chǎn)業(yè)首次入選省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣型”集群。城鄉(xiāng)融合加快推進。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新入選省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，20個重點鎮(zhèn)形成“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)格局。鄉(xiāng)村建設行動扎實推進，新改建農(nóng)村公路1800公里，建制村通公交率達到93%，建成美麗宜居鄉(xiāng)村安置區(qū)132個。鄉(xiāng)村文化振興成果豐碩，新時代文明實踐中心（所、站）基本實現(xiàn)全覆蓋。

     （四）改革開放縱深推進，發(fā)展動力活力加快釋放。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。涉企許可事項100%容缺受理，審批時限較法定時限壓縮83%。四批高質(zhì)量發(fā)展“政策包”全面落實，為民營企業(yè)提供上門“法治體檢”1.2萬余次。深化改革蹄疾步穩(wěn)。魯西新區(qū)獲批設立。積極推進國企合并重組，15戶市屬企業(yè)資產(chǎn)總額增長43.4%，營業(yè)總收入增長39.2%。全市高風險“擔保圈”全部化解，不良貸款率較年初下降1.06個百分點。對外開放加速推進。保稅物流中心（B型）入駐企業(yè)108家、交易額居全省第2位，濟鐵物流園海關監(jiān)管場站順利通過驗收。全市進出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，達到568.2億元、增長30.1%。新增跨境電商企業(yè)120家，實現(xiàn)跨境電商進出口19.4億元、是上年的86.7倍。創(chuàng)新舉辦牡丹節(jié)會、中國林產(chǎn)品交易會，菏澤美譽度和影響力不斷提高。

     （五）民生事業(yè)持續(xù)改善，人民生活質(zhì)量不斷提升。全市民生支出占一般公共預算支出的比重達到78%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人。新建改擴建中小學、幼兒園91所，新增學位4.9萬個，招聘教師4076名。市立醫(yī)院腦科院區(qū)等36個醫(yī)療項目竣工投用。實現(xiàn)看病就醫(yī)報銷“市域一體化”。新增護理型養(yǎng)老床位1544張。開展群眾性文化活動1.5萬場，創(chuàng)新建設城市書房14座。我市運動員在十四屆全運會勇奪3金2銀4銅獎牌，創(chuàng)歷史最好成績。創(chuàng)新采取“并行辦理”方式，有效解決27萬戶城鎮(zhèn)居民和109家民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市PM2.5平均濃度下降到48微克每立方米，空氣優(yōu)良率達到63%；8個國控河流斷面優(yōu)良率達到87.5%。經(jīng)受了我市有水文記錄以來最大降水量的考驗，最大程度降低了災害損失。疫情防控有力有效，牢牢守住了防輸入、不反彈的底線。

同時，人民武裝、退役軍人、統(tǒng)計審計、方志檔案、民族宗教、外事僑務、人防氣象、婦幼青年、殘疾人、關心下一代等工作均取得新的進步。

     各位代表！奮斗飽含艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在省委、省政府和市委堅強領導下，全市人民攻堅克難、奮力拼搏，社會各界積極參與、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各條戰(zhàn)線上的辛勤工作者，向關心支持菏澤發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

     我們也清醒認識到，發(fā)展還面臨不少困難和問題。穩(wěn)增長的基礎尚不牢固，財政收支矛盾加劇，發(fā)展不平衡不充分的問題依舊突出；外部環(huán)境不確定性因素仍然較多，疫情防控壓力依然較大；發(fā)展要素約束加劇，土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”；城市輻射帶動能力不強，縣域經(jīng)濟存在明顯短板；發(fā)展風險交織疊加，生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面隱患不容忽視；行政效能不高，末端見效不力，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，等等。我們一定直面問題、居安思危，發(fā)揚斗爭精神，努力改進工作，決不辜負全市人民的期待。

     二、未來五年發(fā)展形勢和展望

     市第十四次黨代會描繪了未來五年的宏偉藍圖。今天的菏澤，正處在積厚成勢、蓄勢躍升新的歷史起點上；未來的五年，將是我市趕超進位、加速突破的關鍵時期。一是路徑正確，趕超信心十足。市委確定的“四個堅持”工作原則和“四個突破”工作重點，以思想破冰引領高質(zhì)量發(fā)展，以重點突破打破低層次平衡。我市逐漸從跟跑、并跑到部分工作領跑，經(jīng)濟總量和財政總量雙雙躍上全省中游，各級干部敢于發(fā)展、敢于領先、敢于提速的信心和決心更加堅定。二是基礎堅實，發(fā)展后勁十足。我市全面進入航空時代、高鐵時代、水運時代，對外交流通道全面打開，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、來菏投資更為便捷，人口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。投資撬動效應充分發(fā)揮，一大批省市級重點項目相繼建成投產(chǎn)，全省領先的數(shù)量優(yōu)勢將逐漸轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。三是創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)生動力十足。行政體制改革成效逐步顯現(xiàn)，政府運轉(zhuǎn)更加高效。金融環(huán)境重塑健康新生態(tài)，一批骨干企業(yè)卸下負擔、煥發(fā)新生。低效落后產(chǎn)能淘汰出清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，新動能將獲得更多要素資源、更大發(fā)展空間。四是政策疊加，利好因素十足。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略加快落地，“突破菏澤、魯西崛起”“魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展”等區(qū)域戰(zhàn)略持續(xù)賦能，我市仍將長期處于政策機遇期。特別是省新批復的魯西新區(qū)，將賦予我市更多更優(yōu)惠的政策集成紅利。綜合研判形勢，挑戰(zhàn)與機遇共存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，全力打造富強、美麗、幸福、文明、活力、和諧新菏澤。

     未來五年，我們將致力于把菏澤打造成為突破發(fā)展的崛起之城。堅持存量變革與增量崛起并舉，全力打造關鍵性支點、現(xiàn)代化鏈條、一流生態(tài)圈的“231”特色產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值將突破9000億元，兩大核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入將達到6000億元，“四新”經(jīng)濟增加值占比達到35%以上。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標增速保持全省前列，努力實現(xiàn)總量指標爭先進位、部分指標進入第一方陣、人均水平擺脫后進的全新跨越，打造魯豫毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

未來五年，我們將致力于把菏澤打造成為創(chuàng)新開放的活力之城。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速高于全省平均水平，一批國家和省級重大創(chuàng)新平臺落地建設，創(chuàng)新主體和高端人才活力持續(xù)迸發(fā)。主動對接京津冀、長三角、珠三角，串聯(lián)山東半島城市群和中原城市群，加快建設多層次、高能級開放平臺體系，經(jīng)濟外向度顯著提升，外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，打造成為內(nèi)陸開放新高地。

     未來五年，我們將致力于把菏澤打造成為集聚要素的區(qū)域中心之城。聚力打造全國性綜合交通樞紐城市，努力實現(xiàn)“1小時至濟鄭、2小時進京、3小時抵滬、4小時到達全國主要城市”?；拘纬芍行某鞘?、縣城、小城鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村“四點對接”的城鎮(zhèn)體系，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點以上。依托魯西新區(qū)建設，打造黃河下游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中原城市群對接合作先行區(qū)、魯西崛起戰(zhàn)略引擎，推動菏澤實現(xiàn)由地理區(qū)位中心到發(fā)展動力中心的蝶變。

未來五年，我們將致力于把菏澤打造成為投資興業(yè)的希望之城。堅持制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命，全力打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。加快完善要素市場體系，深化“畝產(chǎn)效益”評價改革，推廣“拿地即開工”模式，健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機制，引導和促進各類要素向高質(zhì)量項目集聚。進一步放開民營企業(yè)準入限制，破除招投標壁壘、減輕稅費負擔，健全民營企業(yè)紓困幫扶長效機制，為市場提供更多“陽光雨露”。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長7%以上。

     未來五年，我們將致力于把菏澤打造成為和諧宜居的幸福之城。保障更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長6.5%左右，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民，收入差距逐步縮小。推動生態(tài)菏澤、文明菏澤、健康菏澤、平安菏澤建設，持續(xù)加大民生事業(yè)投入，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育資源供給更加充分，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力大幅提升，文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障！

     三、2022年主要任務

     2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年的政府工作，責任重大，使命光榮。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求和視察菏澤重要講話精神，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為第一要務，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅持“四三二一”總體思路，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，奮力譜寫后來居上的嶄新篇章。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預算收入增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省下達的目標任務。重點做好七個方面工作：

     （一）突出固本強基、蓄勢增能，以更實舉措保障經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持供需兩端發(fā)力，精準對接省“擴需求十大行動”，全力以赴抓項目穩(wěn)投資擴消費。

     一是狠抓基礎設施增動能。全面展開基礎設施“七網(wǎng)”行動，推進一批支撐性重大項目、重大工程。綜合立體交通網(wǎng)方面，開工建設雄商高鐵菏澤段、鄆城新河航道、新萬福河二期侯樓至關橋段、濟廣高速濟南至菏澤段改擴建、鄆鄄高速公路、徐民高速單曹段、濟商高速公路菏澤段、德單高速公路梁山至鄆城段等“1條高鐵、2條航道、5條高速”工程。加快陽新高速、地方鐵路專用線、內(nèi)河港口、句陽路北延、菏澤高鐵站廣場等5項在建重大項目建設。現(xiàn)代物流網(wǎng)方面，加快推進內(nèi)陸港、空港、醫(yī)藥康養(yǎng)3個物流集聚區(qū)，農(nóng)村電商快遞、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈2個物流集群，以及?；肺锪鬟\輸網(wǎng)絡平臺規(guī)劃建設；突出抓好區(qū)域性快遞分撥中心和城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)絡建設，推動“快遞進村工程”提質(zhì)增效。能源保障網(wǎng)方面，加快推動220千伏單縣琴臺和110千伏巨野玉樓等42項輸變電站建設，推進山東綠能東明儲能電站、華潤電力源網(wǎng)儲一體化示范項目、采煤塌陷地光伏項目，以及山東管網(wǎng)南干線天然氣管道等重點工程建設。市政公用設施網(wǎng)方面，新建長江路快速通道（西安路至上海路）、醫(yī)藥港園區(qū)道路等11條道路，提升改造黃河路（昆明路至陽新高速）、上海路等10條城市道路，盡早解決“出境易、出城難”問題。加大雨污管網(wǎng)建設改造力度，實施污水管道清淤170公里?，F(xiàn)代水網(wǎng)方面，啟動采煤塌陷地水資源綜合開發(fā)利用工程，開工建設巨野趙王河、單縣太行堤河上游段等治理工程，推進東臺寺攔蓄工程和鄄鄆河、牡丹區(qū)安興河等河道治理工程，加快高新區(qū)魏樓、曹縣太行、成武伯樂湖、單縣大沙河水庫建設。新型基礎設施網(wǎng)方面，加快實施5G和固定網(wǎng)絡“雙千兆”工程，年內(nèi)建成并開通5G基站2000個。農(nóng)村基礎設施網(wǎng)方面，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，新改建農(nóng)村公路1000公里，農(nóng)村家庭基本具備百兆以上接入能力。

     二是狠抓項目建設增后勁?？茖W謀劃儲備項目，爭取轉(zhuǎn)移支付資金、專項債券獲批額度及“四類”省級重點項目個數(shù)居全省前列。著力推進“四個一批”，加快省、市、縣三級重點項目建設，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長8%左右。持續(xù)推進勁?；べY源綜合利用、新芯威智能科技、偉志光電、天厚5G新材料等一批建設類項目；積極推動潤華藥業(yè)、國宏中宇微粉、輝耀電子機器人二期、華澤纖維新材料等項目盡快開工建設。狠抓高質(zhì)量招商引資，引進過億元項目280個以上、過10億元項目30個以上。

     三是狠抓擴大消費增潛力。積極謀劃“惠享菏澤消費年”“文化和旅游惠民消費季”“家電消費節(jié)”等系列活動，推動實體零售創(chuàng)新發(fā)展。扎實開展菏澤金街、鄆城水滸好漢城各福里商業(yè)街等示范步行街區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)完善城市商圈和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心服務體系。加快方特“熊出沒”主題樂園、華夏部落文化旅游區(qū)、浮龍湖野生動物歡樂世界等重點文化旅游項目建設，辦好國際牡丹文化旅游節(jié)和林交會等特色展會。開展直播帶貨促消費活動，著力培育直播產(chǎn)品供應鏈。積極培育“航空經(jīng)濟”“高鐵經(jīng)濟”，鼓勵發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“夜經(jīng)濟”，進一步活躍消費市場。

     （二）突出工業(yè)強市、動能轉(zhuǎn)換，以更大力度推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持強化協(xié)同、提升能級、系統(tǒng)打造，突出核心產(chǎn)業(yè)，堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)化、鏈條強化主動仗。

     一是加快規(guī)模膨脹。充分發(fā)揮“一港四園”創(chuàng)新載體作用，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到700億元。加快設立現(xiàn)代醫(yī)藥港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風險投資基金，力爭項目投資增長50%以上；用好鄄城睿鷹制藥柔性智能制造平臺優(yōu)勢，積極推進定陶區(qū)復星醫(yī)藥多美康、斯瑞醫(yī)藥、嘉成藥友等項目建設，抓好高新區(qū)了未元“一人一方”中藥車間、潤澤制藥頭孢類集采等項目，加快鄆城紳聯(lián)生物上市步伐。發(fā)揮骨干企業(yè)、重點項目支撐作用，推動東明石化300萬噸減油增化項目納入省產(chǎn)業(yè)鏈支持計劃，加快推進旭陽集團尼龍系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，支持尚舜化工、圣奧化工等精細化工項目提質(zhì)發(fā)展，高端化工營業(yè)收入增長10%以上。

     二是推進質(zhì)效提升。堅持以固鏈強鏈為導向，在更高層次上謀劃實施一批建鏈補鏈延鏈項目。啟動“三個一百”培育計劃，推動我市單項冠軍、小巨人、瞪羚、“專精特新”企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定增長。開展“千企技改三年行動計劃”，實施重點技改項目300個以上。實施工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“八大”質(zhì)量提升行動和企業(yè)標準“領跑者”計劃，加大品牌培育力度，引導企業(yè)加快產(chǎn)品迭代升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。

     三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。搶抓5G網(wǎng)絡規(guī)模化商用契機，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度賦能。實施化工園區(qū)改造提升行動，積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。堅持在內(nèi)生性挖潛上發(fā)力，持續(xù)開展“批而未供”和閑置低效用地清理行動，加快推進“標準地”出讓，鼓勵“零增地”技改和新上項目。大力推進普惠金融，力爭全市各項貸款余額突破4000億元，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

     （三）突出規(guī)劃引領、能級提升，以更高標準建設區(qū)域中心城市。積極推進“三區(qū)三線”劃定工作，著力構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，加快形成“三帶五組團”城市發(fā)展格局，全面增強城市承載力、輻射力和帶動力。

一是高質(zhì)量推進魯西新區(qū)建設。把握好歷史、空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、時序“六條軸線”，高標準做好新區(qū)規(guī)劃。全面啟動八大重點工程，夯實新區(qū)建設基礎，三年時間基本實現(xiàn)起步區(qū)“七通一平”。研究制定科學有效的管理運行機制和支持重點產(chǎn)業(yè)招商引資、“飛地經(jīng)濟”政策，加快推進臨港智能制造產(chǎn)業(yè)園、高鐵商務園、綜合服務區(qū)、外向型保稅產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、大學城產(chǎn)教研產(chǎn)業(yè)園、會展物流園等一批園區(qū)規(guī)劃建設，盡快招引落地一批大項目、好項目，力爭新區(qū)經(jīng)濟總量增長15%左右。

     二是大力提升城市功能品質(zhì)。加快建設萬福新城等一批城市功能性項目。市區(qū)新布局一批城市停車和充電、加氣、公交站點等設施，進一步完善高效便利的城市服務體系。加快韌性城市建設，做好疏通城市河道、消除城市積水點等工作，提升重點區(qū)域的災害防御能力。積極推進菏澤老城復興、奇珍文化藝術(shù)中心等項目建設，彰顯城市品質(zhì)特色。

     三是推進精細化城市管理。以全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為抓手，支持鼓勵企業(yè)和市民參與城市建設管理，全面實施生活垃圾分類，持續(xù)推進“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，高標準打造“安居菏澤”民生品牌。加快“智慧城市”建設，全力推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓精致、優(yōu)美、整潔、有序成為城市最亮眼的標簽。

     （四）突出城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興，以更快步伐改善農(nóng)村發(fā)展面貌。積極探索鄉(xiāng)村振興有效路徑，更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一是全力落實黃河國家戰(zhàn)略。強化黃河流域生態(tài)保護，系統(tǒng)推進水體、河岸治理，統(tǒng)籌推進黃河故道綜合開發(fā)。全方位貫徹“四水四定”原則，實現(xiàn)縣域節(jié)水型社會達標建設全覆蓋。持續(xù)抓好村臺護坡加固、排水暢通、污水處理等灘區(qū)遷建后續(xù)工作。實施楊湖水閘除險加固等防洪減災工程建設，提高災害防范處置能力。加快推動沿黃縣區(qū)工業(yè)項目進區(qū)入園，打造東明“北工南農(nóng)”差異化發(fā)展功能示范區(qū)，讓黃河真正成為造福菏澤的幸福河。

     二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，抓好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。深化產(chǎn)業(yè)項目、穩(wěn)定就業(yè)、內(nèi)生動力“三項提升行動”，做好扶貧產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)管理運營，加快脫貧銜接資金項目實施進度，用好用活扶貧車間，建設一批創(chuàng)業(yè)車間，讓脫貧群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)、不出鄉(xiāng)增收。

     三是大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著力抓好20個重點鎮(zhèn)和31個“兩新”融合試點鎮(zhèn)，加快省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水和黑臭水體治理，新增省級美麗鄉(xiāng)村示范村40個以上。美麗宜居鄉(xiāng)村安置區(qū)全部搬遷入住。創(chuàng)新村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，全面消除集體收入5萬元以下的村，收入10萬元以上的村達到80%以上。

     四是著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，新建高標準農(nóng)田132萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在1700萬畝以上。做強擦亮牡丹產(chǎn)業(yè)品牌，大力發(fā)展山藥、大蒜、蘆筍、木瓜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推動全市養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，穩(wěn)定肉蛋奶和蔬菜產(chǎn)能，確?！安嘶@子”產(chǎn)品更豐富、供給有保障。實施種業(yè)振興、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定在1000家以上。繼續(xù)保持淘寶村、淘寶鎮(zhèn)全國領先地位。

     （五）突出激發(fā)活力、增添動力，以更新思路推動改革開放創(chuàng)新。堅持改革闖關、開放探路、創(chuàng)新賦能，努力在重點領域取得新突破。

     一是深化改革優(yōu)化環(huán)境。樹立“大財政”“大統(tǒng)籌”工作理念，強化公共資源配置改革和行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理。深化國企改革，持續(xù)推進瘦身提質(zhì)增效。大力推進“營商環(huán)境突破攻堅年”，實現(xiàn)政務服務標準化、規(guī)范化運行。開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用突破行動，推動建設“無證明之市”。全面開展“市場主體建設年”活動，實施市場主體倍增工程、企業(yè)上市倍增計劃、菏商菏企貼心計劃，加大對中小企業(yè)的資金、稅費、金融、用電等方面支持力度，深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，為市場添活力、為發(fā)展添動力。

     二是擴大開放拓展空間。進一步提升保稅物流中心（B型）和濟鐵物流園海關監(jiān)管場站運營水平，推動菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)合作建設聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。加強重點出口企業(yè)跟蹤服務，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)外貿(mào)進出口固穩(wěn)提質(zhì)。創(chuàng)新“以企招商”“以商引資”，吸引更多先進制造業(yè)外資項目落地，確保實際利用外資量穩(wěn)質(zhì)升。

     三是強化創(chuàng)新激活內(nèi)力。強化院士合作協(xié)同創(chuàng)新平臺布局，打造一批產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。積極推動菏澤現(xiàn)代中藥山東省實驗室建設，加快山東省生物工程技術(shù)創(chuàng)新中心、菏澤離岸（上海）創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設。持續(xù)強化“招才引智”，引進高端人才300名。狠抓科技資源創(chuàng)新融合和科技成果轉(zhuǎn)化應用，爭取認定高新技術(shù)企業(yè)80家以上，入選全國科技型中小企業(yè)信息庫企業(yè)超過400家，完成重要科技成果登記100項以上。

     （六）突出集中攻堅、守穩(wěn)底線，以更大決心筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。堅決守好能源、金融、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、疫情防控等“一排底線”，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。

     一是守牢疫情防控底線。堅持“立足于有、關口前移、多重屏障”縱深防御，盯緊重點區(qū)域、重點場所、重點人群，堅持人物同防、人物同查、人物環(huán)境同檢，嚴守“外防輸入”防線。持續(xù)提升應急處置能力，加強人員培訓、應急演練，做好應急物資儲備保障，及時發(fā)現(xiàn)處置潛在疫情風險，筑牢疫情防控安全屏障。

     二是守牢安全生產(chǎn)底線。緊盯煤礦、?；?、建筑施工等重點行業(yè)領域，加快推進機械化換人、自動化減人、智能化無人，強化督導檢查巡查，全面管控化解風險隱患。創(chuàng)新食品藥品安全治理機制，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。全面加強農(nóng)村消防安全，加快補齊鄉(xiāng)村消防短板。積極構(gòu)建“大安全、大應急”工作格局，有力夯實應急管理基層基礎，加快提升風險監(jiān)測預警能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

     三是守牢生態(tài)環(huán)保底線。實行細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，推動各項大氣指標持續(xù)改善。突出“三水”統(tǒng)籌，整縣制推進黑臭水體清零，定陶、單縣、巨野、鄆城4個縣區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零，完成5座城市污水處理廠提標改造，國控河流斷面優(yōu)良率達到87.5%以上。全力加強土壤和固（危）廢污染治理，強化危險廢物利用處置能力，受污染耕地安全利用率達到93%以上。

     四是守牢經(jīng)濟運行底線。抓好能源、原材料等安全可靠供應，強化重點企業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟風險監(jiān)測預警。建立金融風險防控長效機制，確保不良貸款率保持在低位。著力構(gòu)建政府性債務風險監(jiān)測和防控體系，堅決遏制隱形債務增量，穩(wěn)妥化解存量。

     （七）突出以人為本、共建共享，以更強擔當全面增進民生福祉。持續(xù)加大財政投入，全面抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實邁向共同富裕，讓民生更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

     一是拓寬富民增收渠道。持續(xù)抓好穩(wěn)崗就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓6萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零、農(nóng)民工工資及時兌現(xiàn)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)5萬人。完善工資合理增長機制，促進家庭財產(chǎn)不斷增值。

     二是提升公共服務水平。優(yōu)化城區(qū)學校布局，新增學位4.5萬個以上。實施“強鎮(zhèn)筑基”行動和“強校擴優(yōu)”計劃，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固“雙減”成果，健全課后服務保障機制。深化產(chǎn)教融合，全力打造職業(yè)教育發(fā)展高地。支持菏澤醫(yī)專升本科，穩(wěn)步推進菏澤大學籌建前期工作。加快省公共衛(wèi)生臨床中心菏澤分中心、市立醫(yī)院東院區(qū)等6大衛(wèi)生健康項目建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家基本標準。爭創(chuàng)國家首批兒童友好城市建設試點，推進青年發(fā)展友好型城市建設。深入開展文明創(chuàng)建，實施文化惠民工程，開展好全民健身活動，全面提升人民素質(zhì)。

     三是完善社會保障體系。健全靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員社保醫(yī)保和住房公積金制度。落實三孩生育政策及配套支持措施。完善門診慢特病制度，實現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。真誠關心幫扶困難、弱勢群體，各類困難群體救助保障標準再提高10%。加快養(yǎng)老服務體系建設，基本養(yǎng)老保險參保率達到92%以上，社區(qū)養(yǎng)老服務用房配建達標率達到100%。

     四是加強社會治理創(chuàng)新。積極推進法治鄉(xiāng)村建設，持續(xù)做好“一村一警務助理”“村居法律顧問”工作。深入開展矛盾糾紛排查化解，縣鄉(xiāng)村三級矛盾調(diào)解中心實現(xiàn)全覆蓋。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，推進軍民融合深度發(fā)展。強化社會治安防控，常態(tài)化推進掃黑除惡，努力建設更高水平的平安菏澤。

     五是辦好十項民生實事。（1）新建、改擴建中小學校50所，幼兒園30所，招聘教師3000名。（2）新增3歲以下嬰幼兒照護服務托位1萬個，建設“希望小屋”1000個、“小荷學堂”100個。（3）建設50個“如康家園”殘疾人之家，有康復需求的殘疾兒童康復救助全覆蓋。（4）職工醫(yī)保支付方式全面實現(xiàn)“一卡通行”，可視化醫(yī)保便民服務站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（5）新開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位4萬個。（6）市區(qū)打通斷頭路10條，新建高標準公廁50座。（7）新建新能源充電樁2000個。（8）建成棚改安置房1.5萬套，改造老舊小區(qū)90個、3萬戶。（9）送戲下鄉(xiāng)6000場，為各行政村免費放映公益電影6萬場。（10）新增100項依申請政務服務事項高質(zhì)量“一網(wǎng)通辦”。

     四、切實加強政府自身建設

新征程、新使命、新期待，對政府工作提出了新的更高要求。新一屆政府將把人民滿意作為政府工作的最高標準，用忠誠書寫使命擔當，以實干共建美好菏澤。

     （一）提高站位，鑄就忠誠堅定之魂。把牢正確政治方向，全面落實習近平總書記視察菏澤重要講話和重要指示精神。堅持市政府黨組會議“第一議題”制度，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

     （二）尊崇法治，夯實依法行政之基。把依法行政貫徹政府工作全過程，推動落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，爭創(chuàng)省級法治政府建設示范市。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極推進政務公開，讓行政權(quán)力始終在陽光下運行。

     （三）履職盡責，弘揚務實高效之風。倡樹“嚴真細實快”作風，全面提升工作效能。加強重點工作清單化、閉環(huán)式管理，層層分解任務目標，加強督導落實，爭取各項工作在全省有位次、有突破。強化責任擔當，超前謀劃工作，抓早抓細抓快，以月保季、以季保年，確保圓滿完成全年任務目標。全面落實正向激勵和容錯糾錯機制，點燃干事創(chuàng)業(yè)激情。

     （四）干凈自律，繃緊清正廉潔之弦。落實全面從嚴治黨要求，加強行政審批、公共資源交易、公共財政支出、工程建設、國資國企等領域監(jiān)管，嚴格預算績效管理，強化重點領域廉政風險防控。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和廉潔自律各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義，持之以恒糾治群眾身邊的不正之風，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

     各位代表！初心如磐、使命在肩，唯有砥礪奮進、篤行不怠，方能不負時代、不負人民。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，同心同德、奮勇爭先，為推動菏澤高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)“后來居上”目標而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！