中國(guó)菏澤網(wǎng)消息（記者 張品）3月21日，為切實(shí)推動(dòng)國(guó)家、省鄉(xiāng)村振興用地保障政策有效落地，全力保障鄉(xiāng)村振興用地需求，《菏澤市鄉(xiāng)村振興用地政策指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）解讀新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了《指引》有關(guān)情況，對(duì)《指引》涉及的相關(guān)問(wèn)題作了政策解讀，并回答記者提問(wèn)。

據(jù)了解，《指引》共十三章三十九條，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村振興用地涉及的規(guī)劃管理、用地指標(biāo)保障、用地審批、土地供應(yīng)、農(nóng)村村民住宅用地管理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地管理、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地管理、鄉(xiāng)村文化旅游用地管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、耕地“非糧化”用地管理、鄉(xiāng)村振興用地負(fù)面清單、鄉(xiāng)村振興用地考核等方面的政策要點(diǎn)予以歸納說(shuō)明。

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)

為保障鄉(xiāng)村振興用地需求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中應(yīng)預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模，優(yōu)先用于保障有“點(diǎn)狀供地”或難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中可預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等必須在村莊建設(shè)邊界外進(jìn)行的少量配套設(shè)施建設(shè)。其中，對(duì)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)再落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并于項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

加大新增建設(shè)用地保障

按照“土地要素是跟著項(xiàng)目走”的要求，應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地指標(biāo)予以保障，鼓勵(lì)使用集體建設(shè)用地，優(yōu)先使用集體存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。原則上安排不少于5%的新增計(jì)劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地；市級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)主要用于支持全市20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)（下達(dá)每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)50畝，共1000畝），支持納入鄉(xiāng)村振興“十百千”工程創(chuàng)建示范鎮(zhèn)、示范村項(xiàng)目建設(shè)；符合“一戶(hù)一宅”和國(guó)土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅用地（對(duì)多戶(hù)集中建設(shè)的可包含相關(guān)配套的必要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地），由自然資源部統(tǒng)一配置用地指標(biāo)。

為保障鄉(xiāng)村振興用地政策有效、規(guī)范，要按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定以及美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)要求，依法依規(guī)、規(guī)范有序開(kāi)展增減掛鉤項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)要預(yù)留不低于15%的比例歸村集體使用和支配，產(chǎn)生的收益全部用于改善農(nóng)民當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活條件。

此外，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，各地可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，將每年不少于盤(pán)活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標(biāo)的10%，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的縣區(qū)，單位或者個(gè)人也可按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可以出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

實(shí)行鄉(xiāng)村振興用地負(fù)面清單管理

《指引》中列出了13條鄉(xiāng)村振興用地相關(guān)禁止性要求，包括農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”、永久基本農(nóng)田“一不得、四嚴(yán)禁”、一般耕地“五不得”以及嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染；嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用地用途，假借農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目名義，實(shí)施非農(nóng)建設(shè)；嚴(yán)禁以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開(kāi)發(fā)商品住宅、別墅、酒店等等。