菏澤市市長 　張 倫

       一、2022 年工作回顧

2022 年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是我市發(fā)展進程中極不容易、極不平凡、極為重要的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎哔|量發(fā)展邁出堅實步伐。

（一）全力以赴攻堅克難，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。在經(jīng)濟增長連續(xù)多年領跑全省的基礎上，今年主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長4.6%、總量突破 4000億元大關，達到 4250 億元；一般公共預算收入可比增長 7%、突破 300 億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 6.5%；固定資產(chǎn)投資增長18%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 5%和 6%，全市各項存貸款余額分別增長 13.9%和 13.4%。 一是疫情防控有力有效。認真落實上級疫情防控各項措施，科學精準搞好常態(tài)化防控。持續(xù)提升疫情處置、醫(yī)療救治等防控能力，堅決果斷、快速處置多輪突發(fā)疫情，有效保障了群眾生命健康安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。二是市場運行平穩(wěn)有序。預計全年累計退稅減稅降費 119.1 億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款 15.9 億元，惠及市場主體 43 萬戶。預計全市新入庫“四上”企業(yè) 1200 家以上，新登記市場主體 15 萬家。預計全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤分別增長 11%和 18%。三是消費市場逐步回暖。出臺汽車家電促消費措施 15 條，舉辦“惠享菏澤消費年”系列活動 30 場，發(fā)放各類消費券 4106.9 萬元，預計全市社會消費品零售總額達到 1920 億元，實現(xiàn)正增長；全年網(wǎng)絡零售額 235 億元，增長 13%。 四是外資外貿(mào)回升向好。成功獲批中國（菏澤）跨境電子商務綜合試驗區(qū)；復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗 269 項。菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心（B 型）一線進出口額居全省第 2 位。預計全年進出口 650 億元，增長 15%；實際使用外資 6 億美元，增長 20%。

（二）主動擔當使命責任，大事要事順利推進。舉全市之力推動國家重大戰(zhàn)略和省重要部署落地見效。 一是黃河國家戰(zhàn)略深入落實。扎實做好省委黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專項巡視問題整改。認真謀劃推進東明縣“北工南農(nóng)”主體功能區(qū)建設，加快實施 24 個省級黃河國家戰(zhàn)略重點項目、72 個節(jié)能重點工程。持續(xù)做好灘區(qū)基礎設施配套和產(chǎn)業(yè)培育。積極開展環(huán)境質量提升攻堅等行動，清查整改問題 1.2 萬個。二是魯西新區(qū)建設全面起勢。完成新區(qū)掛牌、起步區(qū)主要功能區(qū)規(guī)劃編制，明確了功能分區(qū)，新簽約過億元項目 91 個、總投資 420 億元，一般公共預算收入突破 50 億元。 三是重大工程建設加速突破。雄商高鐵菏澤段開工建設，高鐵站廣場建成投用，華汪鐵路專用線主體竣工。濮新高速菏澤段建成通車，濟廣高速濟菏段改擴建、鄆鄄高速、徐民高速單曹段、國道 106 東明黃河大橋開工建設，高能級立體交通網(wǎng)日益完善。 四是政策利用成效明顯。爭取地方政府專項債券 207.8 億元，實施國家政策性開發(fā)性金融工具項目 32 個、39億元，通過國家審核制造業(yè)中長期貸款項目 241 個、設備購置與更新改造貸款貼息項目 44 個，項目數(shù)量和金額均居全省前列。

（三）更加注重質量效益，動能轉換發(fā)力見效。大力實施工業(yè)強市和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大項目招引和建設力度，新經(jīng)濟、新動能加速成長。 一是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。預計生物醫(yī)藥、高端化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入分別增長 20%、2%，稅收分別增長19.9%、19.8%，財源支撐作用持續(xù)增強。現(xiàn)代醫(yī)藥港發(fā)展勢頭強勁，簡道制藥一期、知和大藥廠建成投產(chǎn)；了未元建成生物醫(yī)藥柔性產(chǎn)業(yè)化共享平臺，步長制藥穩(wěn)心系列產(chǎn)品綠色智能化完成擴產(chǎn)，宣肺敗毒顆粒生產(chǎn)明顯放量。勁?；?100 萬噸/年資源綜合利用、旭陽集團 35 萬噸己內(nèi)酰胺、中信國安輕芳烴聯(lián)產(chǎn)等一批延鏈強鏈項目建成投產(chǎn)，預計高端化工產(chǎn)業(yè)投資增長 50%。新增省級“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群2個、特色產(chǎn)業(yè)集群2個。新增省“十強”產(chǎn)業(yè)集群領軍企業(yè) 4 家、高端品牌培育企業(yè) 10 家，預計“四新”經(jīng)濟投資增長16%。 二是有效投資持續(xù)擴大。148 個實施類省級重點項目、100 個市重點項目、154 個專項債券項目分別完成投資 554.1 億元、296.6 億元和 261.2 億元。新落地過億元項目 318個、到位資金 490 億元，其中過 10 億元項目 38 個。預計全市工業(yè)投資、工業(yè)技改投資同比分別增長 36%和 10%。三是創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。牡丹產(chǎn)業(yè)技術研究院成功獲批省級新型研發(fā)機構，“一企一平臺”覆蓋率達到32.9%，新認定院士合作協(xié)同創(chuàng)新中心7家。簽約重點產(chǎn)業(yè)引才項目 287 個、引進人才 365 人；入選泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才 7 人、達到 43 人。新增國家級重點小巨人企業(yè) 1 家、專精特新小巨人企業(yè) 8 家，省級專精特新中小企業(yè) 117 家、瞪羚企業(yè) 12 家、單項冠軍 5 家。預計高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到 34%。

（四）集中力量補短強弱，城鄉(xiāng)發(fā)展同步提升。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化。 一是城鄉(xiāng)規(guī)劃取得重要成果?！叭齾^(qū)三線”劃定成果正式獲批啟用，市縣鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃取得階段性成果。 二是基礎設施建設加快推進。27 項電網(wǎng)主網(wǎng)工程建成投運，27 項現(xiàn)代水網(wǎng)工程全面實施、建成投運 7 項，新增城鎮(zhèn)集中供熱 543.5 萬平方米，改造農(nóng)村清潔取暖 6.8 萬戶。新鋪設農(nóng)村燃氣管網(wǎng) 121.1 公里，改造管網(wǎng) 27.9 公里。新改建農(nóng)村公路 1652.5 公里；市區(qū)新建、改造道路 14 條，打通“斷頭路”10 條，長江路快速通道完成總投資額的 60%。新建、改造城市雨污水管網(wǎng) 484.3 公里，消除城市易澇點 52 處。新建開通 5G 基站 2700個，累計突破 8000 個。 三是城市功能品質不斷提升。建成棚改安置房 2.1 萬套，完成老舊小區(qū)改造 90 個，建成投運充電樁 3826個。市區(qū)新建成公廁 50 座，施劃機動車停車位 1 萬余個，新建便民服務市場 35 處。城市運行管理服務平臺加快建設，智慧化城市管理水平持續(xù)提升。 四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。新建高標準農(nóng)田 132.2 萬畝。糧食生產(chǎn)再次實現(xiàn)“三增”，總產(chǎn)達到 158.9億斤。鄆城縣被認定為國家級小麥制種大縣，牡丹省級農(nóng)高區(qū)獲批建設，新增全國“一村一品”示范村鎮(zhèn) 2 個；預計新增規(guī)上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè) 179 家，營業(yè)收入增長 11%；淘寶村、鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)位居全國地級市首位。牡丹產(chǎn)業(yè)提質發(fā)展，芍藥鮮切花銷售額占全國一半以上。集中推進 27 個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，307 個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小型基礎設施建設項目完工。改建就業(yè)幫扶車間 2909個。163 個美麗宜居鄉(xiāng)村建設安置區(qū)建成交付使用。

（五）牢牢守住一排底線，社會大局和諧穩(wěn)定。積極主動排查化解各類風險隱患，著力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一是能源保供基礎穩(wěn)固。煤炭生產(chǎn)安全穩(wěn)定，預計原煤產(chǎn)量 1350 萬噸。山東環(huán)網(wǎng)南干線天然氣管道工程菏澤段建成投用。新能源裝機規(guī)模達到 437 萬千瓦，占全市電力總裝機比重的 54.4％。二是安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全生產(chǎn)大檢查行動和重點行業(yè)領域專項治理扎實推進，應急救援和防災減災能力持續(xù)提升，各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降 34.7%、41.2%。 三是金融環(huán)境不斷優(yōu)化。推出“惠菏金”金融服務平臺，全市企業(yè)流動性、法人金融機構、非法集資等重點領域金融風險化解工作扎實推進，不良貸款率降至 1.36%。四是生態(tài)質量穩(wěn)步提升。全市空氣質量綜合指數(shù)達到 4.62，同比改善 2.7%，8 個國控河流斷面水體優(yōu)良率達到 87.5%，重點建設用地安全利用率達到 100%。東魚河流域水環(huán)境綜合整治系統(tǒng)開展，城市排水“兩個清零、一個提標”深入推進，6 個縣區(qū)實現(xiàn)“兩個清零”，完成 5 座城市生活污水處理廠提標改造、1574 個村莊的生活污水治理。五是社會治理有力有效。常態(tài)化掃黑除惡斗爭深入開展，平安菏澤建設扎實推進，信訪積案化解持續(xù)加力，圓滿完成北京冬奧會和黨的二十大安保維穩(wěn)任務，社會大局和諧穩(wěn)定。

（六）用心用情為民服務，社會事業(yè)全面進步。民生支出占一般公共預算支出比例達到 77%。 一是就業(yè)渠道持續(xù)拓寬。開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位 6.3 萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6.8 萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè) 5.5 萬人、領辦創(chuàng)辦實體 2.3 萬個。發(fā)放“就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列貸”20.4億元，扶持創(chuàng)業(yè)主體 1.2 萬個。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5.5%以內(nèi)。二是社會保障更加有力?；攫B(yǎng)老保險參保率達到 92%，居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月 160 元。9 類困難群眾救助標準提高 10%，農(nóng)村特困人員基本生活標準提高15%。新建“如康家園”52 處，3768 名殘疾兒童得到有效康復訓練。居民門診統(tǒng)籌待遇由 85 元提高到 200 元，“雙通道”藥店實現(xiàn)即時結算報銷、“手機視頻辦醫(yī)?！睂崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 三是教育事業(yè)加快發(fā)展。新建改擴建中小學 50 所、幼兒園 30所，補充中小學幼兒園及中職教師 4281 人，夏季高考本科上線人數(shù)突破 2 萬人、達到 2.3 萬人。菏澤醫(yī)專新校區(qū)即將竣工，菏澤職業(yè)學院二期項目進展順利。四是健康菏澤深入推進。新創(chuàng)建國家標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心 50 家。市立醫(yī)院東院區(qū)等項目加快建設，省公共衛(wèi)生臨床中心菏澤分中心投入使用。 五是“ 一老一小”保障體系加快完善。改造提升敬老院 18 處，新增護理型床位 3272 張。全市共建成托育機構 756 個，新增托位 1.2 萬個；建成“希望小屋”4007 間，開設“小荷學堂”100 處。 六是文旅、體育事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)新舉辦第 31 屆菏澤國際牡丹文化旅游節(jié)，“云賞牡丹”系列網(wǎng)絡直播受到海內(nèi)外廣泛關注。老城曹州項目一期、水滸故里旅游集散中心建成運營。單縣一中男排斬獲第十屆全國體育傳統(tǒng)項目學校聯(lián)賽排球冠軍。我市運動健兒在省第二十五屆運動會上獲得 37 金 24銀 35 銅的好成績。

同時，人民武裝、退役軍人、統(tǒng)計審計、方志檔案、民族宗教、外事僑務、人防氣象、婦女兒童、關心下一代、住房公積金等工作均取得新的進步。

在全力推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的同時，我們堅持把全面從嚴治黨貫穿政府各項工作全過程，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，扎實推進中央、省委巡視和國務院大督查等反饋問題整改，旗幟鮮明講政治、對標對表抓落實。主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，辦理市人大代表建議 191 件、市政協(xié)提案 320 件。深入推進省級法治政府示范市建設，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案 3件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，落實“過緊日子”要求，市直“三公”經(jīng)費壓減 7.4%。深入實施作風能力提升專項行動和“營商環(huán)境突破攻堅年”行動，在全省率先實現(xiàn)政務服務“縣鄉(xiāng)通辦”全覆蓋，政務服務平均辦理時限提速 67.4%，全市依申請政務服務事項可網(wǎng)辦率提升至 97%，其中可全程網(wǎng)辦率提升至 88%。

二、2023 年總體要求和工作目標

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好明年政府工作意義重大、責任重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察菏澤重要指示要求，始終錨定“后來居上”奮斗目標，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟運行整體回升，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。

當前，外部環(huán)境復雜嚴峻，百年變局加速演進，世紀疫情持續(xù)影響，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力仍然較大。綜合分析，我市依然處于突破發(fā)展的歷史機遇期，各類利好因素還在加速集聚。從宏觀形勢看，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐，我國經(jīng)濟有望總體回升。特別是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟恢復帶來積極影響，經(jīng)濟活力加速釋放。存量政策和增量政策疊加發(fā)力，政策效應將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。從戰(zhàn)略機遇看，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我省被國家批準創(chuàng)建綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，省委、省政府新一輪“突破菏澤、魯西崛起”行動即將實施，魯西新區(qū)建設和發(fā)展全面起勢，我市未來發(fā)展的路徑更順、動力更足。從發(fā)展基礎看，新時代十年我市經(jīng)濟發(fā)展質效雙升，22 項經(jīng)濟指標中 11 項增速位居全省首位，經(jīng)濟總量、財政收入雙雙躍居全省中游，躋身全國、全省發(fā)展較快的城市之一?！?31”特色產(chǎn)業(yè)體系蓄能起勢，重大基礎設施加快完善，重點項目建設拉動強勁，區(qū)位交通優(yōu)勢更加彰顯，發(fā)展慣性巨大。特別是全市上下人心思齊、人心思干、人心思上，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍空前濃厚，科學發(fā)展的步伐更加堅實。這都為我市加快實現(xiàn)“后來居上”目標奠定了良好基礎，提供了不竭動力。

2023 年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 6%左右，社會消費品零售總額增長 5%以上，固定資產(chǎn)投資增長 10%左右，一般公共預算收入增長 5.5%左右，居民人均可支配收入增長 6%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5.5%以內(nèi)，外貿(mào)外資促穩(wěn)提質，節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質量完成省下達的目標任務，安全發(fā)展水平持續(xù)提升。圍繞上述目標，我們將堅持政治引領、擔當作為不動搖，堅持質量第一、效益優(yōu)先不動搖，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進不動搖，堅持解放思想、創(chuàng)新進取不動搖，堅持底線思維、安全發(fā)展不動搖，乘勢而上、順勢而為，確保在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面實現(xiàn)新的更大突破！

三、2023 年重點工作

明年經(jīng)濟社會發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多，市政府將立足穩(wěn)增長、防風險、保穩(wěn)定、惠民生，重點做好七個方面的工作：

（一）聚焦經(jīng)濟穩(wěn)定增長，著力鞏固良好發(fā)展態(tài)勢。搶抓機遇、用好政策，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，推動經(jīng)濟運行整體回升向好。 一是擴大有效投資。圍繞“三個十大”行動，精準謀劃實施項目，著力推進“四個一批”，爭取“四類”省級重點項目個數(shù)、專項債券獲批額度繼續(xù)位居全省前列。持續(xù)推進“七網(wǎng)”建設，綜合交通基礎設施、能源基礎設施、水利工程設施分別完成投資 180 億元、20 億元、30 億元以上。堅持招大引強、招新引優(yōu)，新簽約過億元項目 300 個以上，其中過 10 億元項目 30 個以上。 二是力促消費升級。積極開展多形式多系列促銷展銷活動，支持新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費，最大限度釋放消費潛能。加強消費載體建設，完善曹州老城、各福里商業(yè)步行街、郜城水街等街區(qū)業(yè)態(tài)；實施“一刻鐘便民生活圈”提升改造工程，豐富城區(qū)商業(yè)布局。持續(xù)擦亮“菏澤電商”名片，謀劃打造曹縣電商產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，充分利用電商推動消費模式迭代升級。三是強化政策供給。深入落實國務院和省穩(wěn)經(jīng)濟政策，積極為企業(yè)辦理增值稅留抵退稅，精準落實穩(wěn)就業(yè)保基本民生的稅費支持政策。充分發(fā)揮政府性融資擔保公司支農(nóng)支小作用，提升服務實體經(jīng)濟能力。

（二）聚焦深化動能轉換，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一是推進重點產(chǎn)業(yè)突破。聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)“建圈”“強鏈”，支持各縣區(qū)重點打造 2—3 個特色產(chǎn)業(yè)，推進“231”特色產(chǎn)業(yè)體系裂變升級。繼續(xù)把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為首選核心產(chǎn)業(yè)，加快壯大政府引導基金，著力培育 20 個領航企業(yè)和 20 個重點項目，力爭營業(yè)收入增長 20%左右；放大現(xiàn)代醫(yī)藥港“頭雁效應”，加快推動生物藥、高端醫(yī)療器械項目和持有人總部建設，力爭新引進過億元項目 10 個以上。堅持把高端化工產(chǎn)業(yè)作為支柱財源，持續(xù)推進 9 個省級化工園區(qū)規(guī)范化建設，加快建設東明石化 30 萬噸/年 UPC 科技試驗、烯烴新材料、巨豐氫能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、尚舜化工不溶性硫磺等項目，推動高端化工產(chǎn)業(yè)擴能提質。加快農(nóng)副產(chǎn)品精深加工特色化、品牌化發(fā)展，培育省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌 3 個以上。加快機電設備制造智能化、高端化發(fā)展，依托精進電動、龍蟠科技、康沃發(fā)動機、英博爾電氣等企業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車零部件、動力電池材料等新興產(chǎn)業(yè)。依托濟鐵菏澤物流園、菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心（B型）、曹縣廣源陸港國際物流園等，大力發(fā)展多式聯(lián)運；支持各縣區(qū)至少打造 1 處功能特色鮮明、輻射帶動力強的規(guī)范化現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。 二是全力打造企業(yè)梯隊。促進骨干企業(yè)做優(yōu)主業(yè)、做強實力，新增營業(yè)收入過 10 億元企業(yè) 5 家。實施高成長企業(yè)倍增計劃，新培育省級以上“專精特新”中小企業(yè) 100 家，國家、省制造業(yè)單項冠軍 5 家。精心培育“種子”“幼苗”“準四上”企業(yè)，新增“四上”企業(yè) 1000 家以上。支持天驕生物科技等企業(yè)加快上市步伐。 三是加快智改數(shù)轉賦能。深入實施“技改提級”行動計劃，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)技改要素供需對接縣區(qū)全覆蓋；推動 26 家企業(yè)開展智能化改造。深入實施“云行齊魯工賦山東”行動，加快 5G、千兆光網(wǎng)等建設應用，搭建一批雙千兆網(wǎng)絡應用場景。完成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析綜合性二級節(jié)點建設并投入運營，入駐企業(yè)500 家以上。

（三）聚焦黃河國家戰(zhàn)略，著力推進綠色低碳發(fā)展。搶抓實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略、省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)重大機遇，加快構建節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。 一是強化科技創(chuàng)新引領。實施科技攻關專項行動，完成重要科技成果登記 100 項以上。加強高新技術企業(yè)培育，力爭通過高新技術企業(yè)認定 100 家以上、入選全國科技型中小企業(yè)信息庫企業(yè) 500 家以上。持續(xù)推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設。建設一批區(qū)域創(chuàng)新龍頭、重大創(chuàng)新載體和重要科研陣地，培植院士合作協(xié)同創(chuàng)新中心 3 個。組織開展“名校合作直通車”“知名專家進企業(yè)”“一企一博士”等活動，集聚一批產(chǎn)業(yè)領軍人才、實用型技術人才。在合成生物、新型材料、生態(tài)環(huán)保等領域，支持現(xiàn)有科技型中小企業(yè)開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。 二是大力推進綠色行動。持續(xù)抓好“兩高”項目管理，嚴控沿黃重點縣區(qū)新上“三高”項目，淘汰低端落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)。系統(tǒng)推廣節(jié)能降碳技術、清潔生產(chǎn)裝備，新增省級綠色工廠 4 個。加快清潔能源“一基地兩示范”建設以及整縣分布式光伏開發(fā)建設，新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到 460 萬千瓦以上。統(tǒng)籌推進綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，新增綠色建筑 800 萬平方米以上。全面實施深度節(jié)水控水行動，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，多措并舉推動煤炭塌陷地治理。 三是加強環(huán)境治理保護。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，力爭空氣質量穩(wěn)定退出全國 168 個城市的后 20 位。強化河流上下游協(xié)同治理，深入推進入河湖排污口整治，突出氟化物等污染物治理，推動重點河湖水質持續(xù)改善；加快生活污水和黑臭水體治理，全面完成“兩個清零、一個提標”和 953 個行政村生活污水治理，地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達到國家、省控制要求。持續(xù)抓好土壤污染防治，深入推進“無廢城市”建設，全面提升生態(tài)效益。

（四）聚焦加快城鄉(xiāng)融合，著力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。合理配置公共資源，暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快構建工農(nóng)共生、城鄉(xiāng)互補、全面融合的新型城鄉(xiāng)關系。 一是聚力打造區(qū)域中心城市。積極推進國土空間總體規(guī)劃編制報批，著力構建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。推動沿黃地區(qū)工業(yè)園區(qū)調區(qū)擴區(qū)，拓寬發(fā)展空間。加快雄商高鐵菏澤段、鄆城至鄄城高速等 4 條高速、國道 106 東明黃河公路大橋、省道 328 等工程建設步伐。開工新建德單高速梁山至鄆城段、國道 240 菏澤西繞城段（科技大道）、鄄城鐵路貨運站等一批重點交通項目。謀劃推進沿黃高速鄄城至蘭考段等 4 條高速、國道 327 東明黃河公路大橋等重點交通項目。完成成武港安濟河作業(yè)區(qū)建設，開工建設新萬福河復航二期、鄆城新河航道復航工程，著力構建“川”字形內(nèi)河水運網(wǎng)。持續(xù)完善城市骨架路網(wǎng)，新建國花大道東延等城市道路 10 條，提升改造高平路（八一路—丹陽路）等道路 6 條，長江路快速通道工程高標準建成通車。 二是不斷提升城市功能品級。統(tǒng)籌抓好全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家食品安全示范城市、國家兒童友好城市、青年發(fā)展友好型城市等六個方面城市創(chuàng)建。大力實施城市更新行動，重點推動投資 24 億元的城南核心片區(qū)、投資 20 億元的“兩園片區(qū)”等項目建設，有序推進東明縣試點城市、魯西新區(qū)人民路東片區(qū)試點片區(qū)工作。支持剛性和改善性住房需求，探索長租房市場建設。持續(xù)改善居住條件，全市改造提升老舊小區(qū)153 個、3.6 萬戶，完成棚改安置房建設 2 萬套。積極構建“大城管”管理運行機制。因地制宜推進口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間建設，持續(xù)提升城市宜居水平。推動海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，不斷提高城市防災減災能力。三是著力加快鄉(xiāng)村振興步伐。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體設計、一體規(guī)劃，抓好 11個銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設，支持各縣區(qū)打造 2—3 個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。切實抓好耕地保護，深入開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建行動，改造提升高標準農(nóng)田 40 萬畝。大力發(fā)展高值農(nóng)業(yè)，完善牡丹省級農(nóng)高區(qū)功能載體，做強擦亮牡丹芍藥產(chǎn)業(yè)品牌，積極培育山藥、大蒜、蘆筍、中藥材、肉鴨等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展沿黃肉牛等產(chǎn)業(yè)集群。支持發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，打造預制菜菏澤優(yōu)質品牌。大力實施農(nóng)業(yè)良種工程，推進鄆城國家級小麥制種大縣、巨野國家級優(yōu)良品種繁育基地建設。持續(xù)打造“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 2 個。強化人才支撐，實施“村村都有好青年”選培計劃，大力培育新型農(nóng)民。扎實開展農(nóng)村供水保障水質提升三年專項行動。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，新增省級美麗鄉(xiāng)村示范村 40 個，積極打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。 四是全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鞏固拓展“四點對接”的城鎮(zhèn)體系，持續(xù)推進定陶、鄆城、鄄城省級城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)和鄆城縣國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設，積極推動 20個重點鎮(zhèn)快速發(fā)展，有序推進鄆城、巨野、單縣、成武壓煤村莊搬遷。夯實數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎，農(nóng)村百兆速率固定網(wǎng)絡端口突破180 萬個。構建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡節(jié)點，持續(xù)鞏固提升“快遞進村”全覆蓋工程。

（五）聚焦深化改革開放，著力激發(fā)發(fā)展動力活力。用足用好改革開放“關鍵一招”，推動更深層次改革和更高水平開放。一是大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。切實落實“兩個毫不動搖”，全方位鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。完善中小微企業(yè)紓困幫扶機制，創(chuàng)新金融輔導、金融管家服務，優(yōu)化創(chuàng)投生態(tài)。發(fā)展新個體經(jīng)濟，新登記市場主體 20 萬戶以上。關心關愛企業(yè)家，成立菏澤市企業(yè)家協(xié)會，選樹一批杰出企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會營造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍。二是深化重點領域改革。加強財政資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新財政支持方式，引導金融資本、社會資本投入經(jīng)濟發(fā)展“主戰(zhàn)場”。加快菏澤市綜合金融服務平臺建設，持續(xù)推動普惠金融貸款投放。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。持續(xù)推進“畝均效益”評價改革，不斷加大批而未供土地和閑置低效用地處置力度，促進要素保障能力和全要素生產(chǎn)率加快提升。 三是擴大對外開放。實施“對外貿(mào)易促穩(wěn)提質”行動，支持企業(yè)線上線下開拓市場，擴大國際市場覆蓋面。建立健全“兩平臺、六體系”，大力推進跨境電商綜試區(qū)建設。靶向招商、精準對接知名外資企業(yè)，持續(xù)推動利用外資量穩(wěn)質升、提質增效。 四是優(yōu)化營商環(huán)境。大力實施數(shù)字強基工程，推進企業(yè)和個人全生命周期政務服務事項“一件事一次辦”，擦亮“菏心意”政務服務品牌。年內(nèi)推動 50 個政務服務事項“縣鄉(xiāng)通辦”，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，推動法治政府、誠信政府一體建設。五是加快新區(qū)建設。堅持高點定位、超前謀劃，高標準推進起步區(qū)建設。深入實施產(chǎn)業(yè)突破、科技創(chuàng)新等八大重點工程，加快中科禾華、中豐田光電等 30 個在建項目投產(chǎn)達效，全年完成固定資產(chǎn)投資200 億元以上、新增產(chǎn)值 100 億元以上。

（六）聚焦統(tǒng)籌發(fā)展安全，著力維護大局和諧穩(wěn)定。堅持底線思維，樹牢安全意識，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是守牢疫情防控底線。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，加強統(tǒng)籌銜接，確保平穩(wěn)轉段和社會秩序穩(wěn)定。保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。持續(xù)推動醫(yī)療基礎設施建設，著力提高醫(yī)療救治能力，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康。 二是守牢安全生產(chǎn)底線。嚴格落實國務院安委會 15 條和省委省政府“八抓 20 條”措施，大力實施“機械化換人、自動化減人”工程，深入開展煤礦、工貿(mào)等重點行業(yè)領域專項整治行動，堅決防范化解重大安全風險。三是守牢風險化解底線。加快重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，增加市級儲備糧 8.6 萬噸。推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作。加強國有平臺公司經(jīng)營性債務管控，嚴控政府性債務。依托“金安工程”大數(shù)據(jù)平臺，加強對重點領域風險的監(jiān)測預警。加大不良貸款處置力度，持續(xù)鞏固打擊惡意逃廢金融債務專項行動成果，確保不良貸款率保持在較低水平。四是守牢社會穩(wěn)定底線。層層壓實意識形態(tài)工作責任，全力維護意識形態(tài)領域安全。堅持信訪和各類調解聯(lián)動，推動矛盾糾紛“一站式”化解。加快推進全域視聯(lián)感知網(wǎng)建設，全面提升社會治理智慧化水平。健全社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，推動群眾安全感持續(xù)提升。

（七）聚焦保障改善民生，著力提升人民生活品質。緊扣共同富裕目標，持續(xù)增進民生福祉。 一是堅持就業(yè)優(yōu)先。持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動就業(yè)友好型示范城市建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6.5 萬人以上，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率 85%以上。新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè) 3.5 萬人以上，領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體 1.2 萬個以上。新創(chuàng)設城鄉(xiāng)公益性崗位 6 萬個以上。全年發(fā)放“就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列貸”15 億元以上。 二是突出教育為本。積極完善集團化辦學機制，扎實推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，遴選 10個教育強鎮(zhèn)筑基試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域校際發(fā)展差距。推動學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展，規(guī)范義務階段民辦教育，突出特色辦好職業(yè)教育。推進齊魯工業(yè)大學菏澤校區(qū)后續(xù)項目建設，加快菏澤醫(yī)專升本步伐，抓好菏澤職業(yè)學院國家級產(chǎn)教融合實訓基地建設。 三是打造健康菏澤。推進疾控中心標準化建設，加快市立醫(yī)院東院區(qū)等重點衛(wèi)生項目建設。持續(xù)完善分級診療體系建設，確保 40%以上的縣域醫(yī)共體達到省級標準。推動基層醫(yī)療機構提檔升級，確保 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家基本標準。持續(xù)提升全市競技體育綜合實力，著力構建更高水平全民健身公共服務體系。 四是推進文旅發(fā)展。大力開展文化旅游“四大工程”，加快鳳凰山文旅綜合體、浮龍湖野生動物世界等重點項目建設，辦好世界牡丹大會、菏澤國際牡丹文化旅游節(jié)、中國林產(chǎn)品交易會等節(jié)會，大力發(fā)展菏澤魯錦、巨野工筆牡丹畫等地方特色文旅產(chǎn)業(yè)，促進文化旅游融合發(fā)展。 五是完善保障體系。推進全民參保精準擴面，全市基本養(yǎng)老保險參保率持續(xù)提升，居民醫(yī)療保險參保率達到 97%以上。爭取省級標準化醫(yī)保服務大廳市縣全覆蓋；實現(xiàn)門診慢特病跨省聯(lián)網(wǎng)結算。健全退役軍人工作體系和保障制度，持續(xù)鞏固雙擁共建成果。六是辦好十項民生實事。（1）新改建農(nóng)村公路 1000 公里。（2）市區(qū)新增公共停車位 10000 個，新建住宅小區(qū)綠色綜合能源服務站 50 個。（3）新建并開通 5G 基站 1700 個以上。（4）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，新建、改擴建農(nóng)村學校餐廳、宿舍 30 處；新招聘教師 3000 名。（5）新增護理型養(yǎng)老床位 1500 張。（6）對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，完成居家適老化改造4000 戶。（7）免費開展新生兒 48 種遺傳代謝病篩查；新增 3 歲以下嬰幼兒照護服務托位 1 萬個。（8）建設 50 個“如康家園”殘疾人之家；實現(xiàn)有康復需求的殘疾兒童康復救助全覆蓋。（9）“兩癌”檢查免費人群擴增到城鎮(zhèn)低保適齡婦女，城鄉(xiāng)低收入“兩癌”婦女每人一次性救助 5000 或 10000 元。（10）新建城鄉(xiāng)書房 10處、示范農(nóng)家書屋 30 家、“小荷學堂”100 個。

四、切實提升政府治理能力

目標在前，使命在肩。我們將堅持把政治建設擺在首位，不斷加強政府自身建設，以政府治理能力提升促進既定目標實現(xiàn)。

（一）旗幟鮮明講政治。堅持把貫徹落實黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領全局、統(tǒng)攬工作。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實習近平總書記視察菏澤重要指示精神，把高點站位和謀事力做結合起來，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地見效。

（二）依法行政提效能。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和輿論媒體的意見建議。不斷提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質量。完善重大行政決策程序配套制度，保障重大行政決策的合法性、科學性。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，強化綜合執(zhí)法，推動行政執(zhí)法重心下移、力量下沉。加大政務公開力度，保障公眾知情權監(jiān)督權。

（三）擔當實干促落實。大力弘揚“嚴真細實快”工作作風，健全完善任務分解、責任落實、過程督辦、評估問效的抓落實責任體系和閉環(huán)管理鏈條，推動政府工作效能提升。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，定下來的事馬上就辦，不達目的決不罷休。用好正向激勵和容錯糾錯機制，為改革者負責、為擔當者擔當，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力。

（四）廉潔勤政樹新風。進一步增強堅定不移全面從嚴治黨的政治定力，持之以恒加固中央八項規(guī)定精神堤壩，重點糾治形式主義、官僚主義，緊盯工作中層層加碼、麻痹松懈、任性用權、不擔當不作為等問題，科學精準靶向整治。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，進一步鏟除腐敗滋生土壤。強化預算約束和績效管理，建立健全厲行節(jié)約各項制度，推進節(jié)約型機關建設，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。