分類管理、信用修復(fù)、免罰清單，山東構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

信用環(huán)境何以賦能營商環(huán)境

“信用”二字有多重？它不僅代表著企業(yè)的市場(chǎng)口碑，更是一地營商環(huán)境的鮮明底色。

近日，全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)信用監(jiān)管工作座談會(huì)暨深化信用提升三年行動(dòng)部署會(huì)在濟(jì)南市召開。記者從會(huì)上獲悉，近年來，山東深入推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，以信用環(huán)境的改善，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)。

分類管理——

對(duì)守信企業(yè)“無事不擾”

企業(yè)在經(jīng)營中是否受到過行政處罰？產(chǎn)品在各級(jí)監(jiān)督抽檢中是否過關(guān)？日常監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度是否落實(shí)到位？……當(dāng)這些生產(chǎn)經(jīng)營中的“一舉一動(dòng)”被量化為具體的“信用分”，成為政府部門實(shí)施差異化監(jiān)管的依據(jù)，企業(yè)自覺“守信”的主動(dòng)性便被調(diào)動(dòng)起來。

“入選第一批‘好品山東’品牌后，我們的信用分變高了，各類檢查變少了，這是對(duì)企業(yè)誠信經(jīng)營的正向激勵(lì)！”濟(jì)南三星照明科技股份有限公司總經(jīng)理劉汝波嘗到了誠信經(jīng)營的“甜頭”，他表示以后將進(jìn)一步加強(qiáng)管理、依法合規(guī)經(jīng)營。

如何將質(zhì)量、信用等要素，跟企業(yè)實(shí)實(shí)在在的好處牽上線、掛上鉤？利用信息化手段，山東已經(jīng)找到了法子——在全省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)中，“好品山東”品牌企業(yè)被自動(dòng)判定為“A類”，信用承諾企業(yè)也有一定分值激勵(lì)，相關(guān)部門在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中將合理降低對(duì)其的抽查比例和頻次，并給予其綠色通道、容缺受理等便利服務(wù)。

“基于企業(yè)行為、行業(yè)特點(diǎn)以及政策方向，我省建構(gòu)起具有山東特色的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，對(duì)全省465萬余戶企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。這些企業(yè)被分為信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）、信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）、信用風(fēng)險(xiǎn)較高（C類）、信用風(fēng)險(xiǎn)高（D類）四類，分類結(jié)果每月動(dòng)態(tài)更新?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)同志介紹，“與A類企業(yè)更加寬松的‘待遇’不同，我們對(duì)D類企業(yè)采取100%重點(diǎn)檢查等嚴(yán)格監(jiān)管措施?！?/p>

數(shù)據(jù)證明，這種基于“信用”的差異化監(jiān)管讓監(jiān)管靶向性和有效性顯著提升：2023年，全省“雙隨機(jī)、一公開”抽查問題發(fā)現(xiàn)率提升至53.12%。

為進(jìn)一步延伸信用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，濟(jì)南市在去年下半年開始試點(diǎn)抓風(fēng)險(xiǎn)分類管理促監(jiān)管效能提升工作?！吧钔谄髽I(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化背后的關(guān)聯(lián)因素，有助于精準(zhǔn)制定服務(wù)舉措、推動(dòng)企業(yè)信用提升?！睗?jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)同志說。

“結(jié)合市局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，我們有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)C、D類企業(yè)開展了轉(zhuǎn)化提升行動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析防控，指導(dǎo)企業(yè)提升信用管理水平。今年累計(jì)吊銷2269戶失聯(lián)的D類企業(yè)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化?！睗?jì)南市天橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作人員說。

信用修復(fù)——

讓市場(chǎng)主體重塑信譽(yù)

“您好，你們企業(yè)申請(qǐng)的信用修復(fù)已經(jīng)通過，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的經(jīng)營異常名錄中已經(jīng)移出?！?月28日，威海市臨港區(qū)某公司接到該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員的電話。

該企業(yè)因去年6月底之前未申報(bào)企業(yè)年報(bào)，被列入經(jīng)營異常名錄，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。“接到市場(chǎng)監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)提醒后，我們立即按相關(guān)要求如實(shí)補(bǔ)報(bào)年報(bào)。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“今天一早，在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員的耐心指導(dǎo)下，我在線提交了修復(fù)企業(yè)信用的申請(qǐng)，當(dāng)天就辦完了業(yè)務(wù)，被順利移出經(jīng)營異常名錄，避免了融資信貸等方面受到限制?！?/p>

“一些經(jīng)營主體的輕微違法，很大部分可能是因?yàn)椴恢ā⒉欢?，沒有明顯社會(huì)危害，對(duì)這種行為采取教育、普法、風(fēng)險(xiǎn)提醒等更為柔和的處置方式，可以讓服務(wù)更好地融入監(jiān)管執(zhí)法中，增強(qiáng)經(jīng)營主體遵規(guī)守約意識(shí)，更有利于實(shí)現(xiàn)信用賦能作用?！蓖Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理科科長貢磊表示。去年以來，威海市共為5895戶（次）經(jīng)營主體移出經(jīng)營異常名錄、恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)或提前結(jié)束行政處罰信息公示，同比增長62%。

為更好發(fā)揮信用機(jī)制作用，去年8月，省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于信用賦能服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展若干措施》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)條件，縮短了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）公示時(shí)限，同時(shí)，解決了抽查檢查信息公示無終止期限的問題，有效推進(jìn)信用管理和修復(fù)工作。

“我們會(huì)同省發(fā)展改革委、省司法廳，實(shí)施行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書‘兩書同達(dá)’，在行政處罰環(huán)節(jié)提前介入信用修復(fù)；會(huì)同省法院，建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，助力破產(chǎn)重整企業(yè)重塑信用?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，截至目前，我省完成各類信用修復(fù)39.5萬戶（次）。

免罰清單——

讓監(jiān)管執(zhí)法有力度有溫度

“近年來，德州市經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)步增長，《不予行政處罰清單》對(duì)經(jīng)營主體，尤其是初創(chuàng)企業(yè)、困難企業(yè)在經(jīng)營中的失誤給予更多包容，有利于經(jīng)營主體及時(shí)糾錯(cuò)、放下包袱、輕裝上陣，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。”德州市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)科科長楊傳豹表示，截至目前，德州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)作出不予處罰決定1056件，“從輕”處理行政處罰案件462件，“減輕”處理行政處罰案件196件。

省市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)同志介紹，近年來，我省積極探索包容審慎監(jiān)管，不斷探索、完善監(jiān)管方式，“無論是分類管理、信用修復(fù)，還是免罰清單，都能為經(jīng)營主體傳遞更多確定性，增強(qiáng)發(fā)展信心。”

目前，山東各地均根據(jù)自身特色探索實(shí)施“柔性監(jiān)管”，結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，使監(jiān)管的腳步緊隨市場(chǎng)發(fā)展的節(jié)拍，釋放出更大的暖意。今年，省市場(chǎng)監(jiān)管局將研究制定《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善經(jīng)營主體信用體系建設(shè)制度框架。

（記者 王鶴穎）